從《工輔法2.0版》施行

談 特定工廠用地變更

早期未登記的工廠，都是利用自家農業土地或農牧用地來建廠，在廠商不斷的努力下，規模逐漸擴展，以至於相關設施，違反現行土地使用管制、及建築管理相關規定，而無法辦理工廠登記。時至今日，鄉下地方，農務人力老年化，即使作為耕種使用，其收入微薄，反不如停耕將地出租使用。由於工業用地與農業用地價差很大，價差反映在廠房出租之行情上，工廠廠商將本求利，自然轉向農地蓋違建工廠，此乃農地違章工廠居高不下主要原因。就未登記工廠的問題看來，其違規態樣，在於其工廠用地，不符土地使用管制規定，惟，此又涉及人民財產權使用限制，無形中把問題拉高到憲法層次。

農地違規建工廠，爭議多年，政府皆未能有效管理解決，導致有數萬家未合法登記工廠，持續盤據農地。新版《工廠管理輔導法》，於108年6月底完成三讀修正、109年3月20日正式生效；新法採用「特定工廠登記」，輔導105年5月20日以前，既存的未登記工廠轉型、搬遷或就地合法；對於105年5月20日以後，新增之未登記工廠，應即依法停止供電、供水及拆除。

至於105年5月19日以前，非屬低污染之既有未登記工廠，訂定輔導期限，輔導業者轉型、遷廠或關廠；105年5月19日以前，低污染之既有未登記工廠，則輔導於修正條文施行之日起，2年內申請納管(109年1月1日至110年12月31日)、3年內提出工廠改善計畫(109年1月1日至111年12月31日)、10年內取得特定工廠登記、20年內取得土地合法。這些都是新版《工輔法》主要的規定。

由於舊的違章工廠，係依據《工輔法1.0版》，輔導申請臨時工廠登記，已於109年6月2日屆期；但，因新版《工輔法2.0版》，卻早於109年3月20日開始實施。《工輔法》新舊版施行，有約2.5個月之重疊，因此重疊期之個案，需要檢討！此外，經濟部有六個子法，同時同步發布，包含特定工廠登記、檢舉獎勵、低污染認定、不宜設立地區規定、停水停電程序與中高污染工廠輔導轉型等項目。但是用地變更、工廠群聚地區，這兩個與「特定工廠登記」比較有關係的子法，卻尚未發布。這是值得主管官署注意的問題。

有關農地使用管理，本就是牽扯甚多、十分複雜的議題。諸如農地使用限制是土地使用分區管制的一部分，法律對農地實施使用管制，構成對土地所有人財產權的限制，如不符合憲法第23條的意旨，將構成準徵收，應加以補償。又，農業發展條例第 9 條規定：「主管機關為維護農業發展需要，應配合國土計畫之總體發展原則，擬定農地需求總量及可變更數量，並定期檢討。」；又如過去不可變更地目之優良農地並不在規範之列，農地一經變更後，土地勢必會增值，故回饋金繳交多少，應兼顧原合法工廠購地之不公平性，必須與國土計畫之主管機關內政部討論訂定相關規範。

更有進者，若是有關『特定目的事業用地』等可供建築之使用地，應依《非都市土地使用管制規則》第9條之非都市土地建蔽率及容積率規定進行管制，故其建蔽率規定為60%，容積率規定為180%。另，按《土地法》第82條規定：「凡編為某種使用地之土地，不得供其他用途之使用。」，亦即非都市土地一經編定應即按其用途使用。至若，當違章工廠與地目都合法後，就應適當限制買賣或轉移土地，以避免財團炒作地皮…，都需要進一步的檢討修正。

此外，農地使用管理，也與《國土計畫法》、《區域計畫法》、《都市計畫法》、《建築法》及《農業發展條例》等規定相關。而，過去因違規使用造成農地減損、農業環境遭破壞，故在兼顧財產權保障作為，允予合法化同時，課予相關修復及補償之責任義務，如廠區結合綠能政策，提供農地變更回饋、環境影響等費用，以符合公平正義原則。這些都屬『納管』之義務負擔，不宜忽視。

綜上所論，違章工廠因過去未有效管理，汙染農地，故政府介入解決。如今《工輔法2.0版》已經開始實施，因應未登記工廠所衍生之產業發展及環境保護議題，未來在《國土計劃法》推動下，將未登記工廠合法化，輔導轉型及遷廠。此外，《工輔法2.0版》修法後，政府也要全面檢討是否需要這麼多農地，否則就應讓農地恢復原形，美麗鄉村風貌。