正視缺工之國安危機

台灣，外部時值美中較勁、台海兩岸關係緊張之際，攸關國家安全及相關因應佈局；內部，卻另有隱憂，近一年來，台商回流踴躍，帶動工業建廠熱潮，同時，政府大幅擴張公共建設，而營造業長年存在缺工問題，今年受疫情邊境管制影響，外籍移工引進管道受阻，營造業人力缺口越來越大；然而，缺工現象，就連科技業也同樣面臨內部有推力、外部有拉力的窘境。因此，人才赤字，已不只是個別企業的難題，長遠來說，更危害國家經濟發展，不啻為台灣的國安危機。

其實，營造業的施工，雖然有許多大型機械輔助，但營造工地現場具高度複雜性，除了粗工作業人力以外，更需要專業之技術人力來執行大量的介面及工序協調問題，以致施工過程中仍需高度依賴人力。加以這行業的勞力付出、風險與薪資水準之差異問題，更使得年輕人較無意願投入，以致長期面臨人力斷層，青黃不接與勞動人力老化的狀態。然而，不只台灣的營建產業，就連全球營造業，都面臨人口老化及缺工的問題。

近一年來，因台商回流帶動工業建廠熱潮，同時政府大幅擴張公共建設之故，檢視近期台灣的營造產業環境，概如下述：1.長期存在的缺工問題。2.中、美貿易戰造成之台商回台投資，廠辦及住宅案件增加。3.政府推動之政策如前瞻基礎建設計畫、危老、都更及公共住宅等案件增加及接續之施工高峰。4.後疫情時代，政府為振興經濟而大量推動之公共工程建設。皆使得營造業勞動人力之需求，持續維持高峰。

然而，缺工問題也有值得深究之處。國內失業率，依據主計總處的調查，就業市場確有不景氣及失業率上升的情形；但弔詭的是，整體環境從營建、製造業、農業及服務業等各行業，都喊缺工卻找不到人，且此情況日益嚴重；即使政府為了推動公共工程、振興經濟，今年亦配合修正外籍移工政策，就聘僱外籍移工之門檻，進一步放寬，創近20年營造業移工政策最大鬆綁，但人力卻仍不敷市場使用。可見國內的人力政策與產業需求間，存在脫節問題，產生供給失調現象，其癥結所在到底為何？值得有關單位深思。
 

當然，檢視人力政策之複雜性，確實很難只從勞動的角度去討論而已，必須與產業、教育，甚至科技等面向，共同綜合評估。換句話說，不論是問題分析，抑或擬定因應對策、替代方案等，均需綜合考量，否則不僅造成人力資本的投資浪費，更是造成人力錯置與閒置。何況人力資源，已成國安問題，非單以引進移工之短期效益視之，更應以長久之通盤考量始稱宏觀周延。

此外，當今世界各國都面臨缺工潮，國內也越來越不容易找到願意踏入營建現場施工的新鮮人。然而，未來營造工程的複雜性與規模，勢必更趨複雜，對於人力的需求，更是愈趨增加。是以，導入新科技，結合各式自動化軟硬體設備之整合，期能協助營造業改善製程，提高附加價值升級轉型，始稱根本之道。換言之，今日的營造業不只單純面臨缺工問題，面對勞動人口結構改變、及市場環境變革，迫使營造業必須正視產業轉型的重要性，藉由新的產業製造技術及人力運用模式，降低施工現場所需要的人力，以減低勞動成本，提升施工品質與效率，將是未來營建產業的主流趨勢。

台灣自許為科技島，擁有堅強的產業研發技術能力，相信在產、官、學、研，各界共同戮力下，以跨產業之合作，必能讓台灣營造業有更好發展。因此，本報在此呼籲，政府應帶頭領導產、官、學、研，共商提出長期策略，以跳脫傳統僵化的政策思維，借助嶄新科技力量，帶動產業之轉型，庶幾建立台灣營造產業的新里程碑。