「危老重建推動師」的認證 應質量並重

依據現行「危老條例」規定，若民眾在條例施行3年內申請重建，將可獲得10%的容積獎勵，然而期限即將在今年5月9日屆滿，還有許多民眾尚未申請，因此主管機關內政部乃研提相關修正草案，希望能將容積獎勵的時程再予延長。

行政院院會於3月19日，通過內政部所研提之修正草案，相較於原規定，該修正草案採納地方政府之建議，新增的「規模獎勵」門檻，大幅降低1倍。嗣後，修正草案送立法院審議，內政委員會於本月8日初審通過，其中「逐年遞減幅度」更再加碼(原本規劃今年屆期後，改以逐年降為5%、4%、3%、2%、1%，5年緩衝後落日；惟經朝野協商討論後，修改為屆期後，逐年降為8%、6%、4%、2%、1%，同樣5年緩衝後，到2025年5月落日）；至於「規模獎勵」部分，則授權內政部另訂施行細則。而該草案在8日初審通過，出內政委員會後不久，就迅速在17日，在立法院院會完成三讀通過。由此可見，在新冠肺炎疫情肆虐、產業亟需振興的情況下，全國上下不分藍綠，均一致希望藉由延續危老獎勵的優惠，以利危老建物的推動，以及維繫營建相關產業的動能。

為了協助民眾整合及推動危老重建，目前，各地方政府均積極推行「危老重建推動師」認證的制度，期能將推促危老重建的種子，在民間廣為散播，盼能達到遍地開花的結果。首先，由台北市政府率先委託專業的公會團體，邀請相關領域的官員、專家及業者擔任講師，藉由密集的數日課程及測驗後，就讓參訓的學員完成培訓，並獲取「推動師」的認證。其後，有部分地方政府亦跟進仿效，大致上採取同等的規格辦理，至於台北市政府，仍持續不斷地廣為授權各地民間團體辦理「危老重建推動師」認證。

根據台北市政府表示，108年度台北市本來預計培訓授證的「危老重建推動師」，約800名，但僅半年，就增加到5,000多名，時隔一年，到109年人數更暴增到9,000多名，誠可謂「遍地開花」。然而，制度設計的原意，所希望的「遍地開花」，是指「危老重建案」，而非「危老重建推動師」。

畢竟「危老重建」，是一門結合建築、規劃、結構、營造、財務、稅務、法律、溝通協調等，富有高度專業的智識領域。若對參訓的學員，未設有適當資格限制，則對於許多未曾從事營建工作的「門外漢」而言，不到一週的課程，能夠學習到的專業，實屬皮毛而已。加上「危老重建」，一般屋主大部分欠缺專業智識，而對於政府如何培訓「危老重建推動師」亦不甚明瞭。近期已傳聞，有一些打著「推動師」招牌的人士，在不少個案中，用錯誤的觀念、或計算內容，加以宣導，讓民眾產生誤解，致使案件在整合上，衍生不少困擾，甚至讓原本整合不易的案件，更為雪上加霜。

其實，在「危老重建推動師認證」創設之前，新北市政府業已就「都市更新」專業，推出「都更推動師」的認證制度；相較於「危老推動師」，新北「都更推動師」的認證，不僅在課程安排上，有針對不同資格者作出分流，且需歷經數個月的課程，以及嚴格的測驗與淘汰。根據新北市政府都市更新處的統計，自103年開辦都更推動師培訓課程至107年為止，四年來，共培訓合格推動師454人，合格率僅21%，其獲得認證之門檻嚴謹，顯見一斑。

雖然，具有專業證照者，未必一定強過未具專業證照者。然而，嚴謹的訓練及測試，必然更能確保品質的提升，這應是眾所認知的鐵律。『他山之石可以攻錯』，因此，本報建議，針對現有「危老推動師」之認證，應質量並重，設定適當的門檻，並輔以事後的評鑑或監管機制。換言之，只求四處播種，而對認證品質沒有適當的把關，這樣的制度對於危老推動而言，不僅可能會「徒勞無功」，甚至可能會造成「提油救火」的嚴重後果，誠非在官民全力「拼危老」之當下，所應有的良善施政作為。