海砂屋重建及補強亟待技師與政府通力合作

曾發生騎樓坍塌的淡水「東來大廈」，是知名的高氯離子混凝土建築物（俗稱「海砂屋」），原本有部分住戶不願配合搬遷。新北市政府於今年4月祭出鐵腕手段，先依建築法規定限期停用，再於7月10日完成斷水電，並已於本月15日進行拆除工程；另，位於台北市臥龍街「全家福社區」的海砂屋都更案，也在今年由台北市都更處協助，比照「都更168專案」加快審議，都更計畫順利在6月25日核定發布實施，並預期將於本月底完成全部住戶的搬遷。

歷經921、0206幾次大地震，政府開始積極重視「海砂屋」的重建及補強事宜，台北市政府於102年明令:未依限停止使用的裁罰標準，去年更修法縮短了處罰頻率及增加罰鍰金額。此外，為加速海砂屋的整合，台北市政府於今年也劃定19處海砂屋社區為「都市更新地區」，使得同意重建的比例門檻，大幅降低至1/2，且若只要有90%以上住戶同意並無爭議，就可比照「都更168專案」，加快都更審議速度。

另新北市，亦於去年制定「推動都市計畫內防災建築再生自治條例」，特別針對明年3月22日前完成拆除之建物，得給予更高額的容積獎勵，且放寬至只要屬於同一使用執照範圍內的建物，縱使不是高氯離子混凝土建築物，亦得適用同樣的規定辦理新建及獎勵。

再者，一旦鑑定為高氯離子混凝土建築物，住戶即可能面臨後續的處罰及強制措施，因此對於相關鑑定報告之把關，不能不慎。台北市都發局特於去年底，成立「高氯離子混凝土建築物鑑定報告文件審查及爭議處理委員會」，外聘土木、建築及結構專家學者委員，共6人，專門處理有關鑑定報告文件報備、及相關爭議事項。

除了上述專門針對「海砂屋」的法案之外，中央於106年5月完成立法公布的「危老重建條例」，迄今相關配套子法已漸趨完備，其優厚的獎勵容積與快速通關流程，使得因逾時申請，致獎勵受到折減的「海砂屋」社區，仍得以循此途徑，加速重建腳步。只不過到明年5月，仍未完成整合者，容積獎勵將縮減10%。為減緩可能的衝擊，內政部近期一改過去「反對延長」的立場，已著手研議修法，朝逐年遞減時程獎勵，搭配新增規模獎勵的方向調整。

然而，「海砂屋」重建補強，最關鍵的問題，還是出在少數「不同意戶」的反對，縱使建築法有相應的強制拆屋規定，但政府始終難有積極作為。以台北市為例，迄今動用建築法強拆海砂屋的案例，也僅有士林天母「鳳凰華廈」、及內湖「合家歡社區」2件而已。

不過，基於憲法保障人民私有財產權的意旨，政府對於強拆的態度，謹慎保守，並非無由。倘若根據建築法強制拆除，必須有「傾頹或朽壞而有危害公共安全」之情形。然而，到底至何等程度才算是符合？實際上是高度專業且帶有價值判斷的認定行為。為此，台北市自治法規於去年明文規定，應經土木、結構及建築三大公會，審視鑑定報告內容，並現場勘驗確認鑑定結果無誤後，始得斷定。

面對民眾對於加速重建的殷殷企盼，要如何根據自身專業及價值加以考量、判斷，誠考驗著相關參與之專業人員的智慧。而，一旦判定符合建築法的強拆規定，仍有賴政府拿出魄力確實執行，如此紙上的重建計畫才有真正落實的可能，民眾的住居安全，也才能真正獲得保障。