「統一挖補」作業 推動路平新思維

道路的通行安全為市民的基本人權，在都市化發展及民生需求下，各管線單位為服務用戶及配合各種建設，實施管線地下化工程。經常性申請挖掘道路，辦理地下管線埋設工程，致使道路挖掘情形頻繁，影響道路交通的流暢，並嚴重降低道路的服務水準及年限，甚至產生國賠事件。臺中市政府建設局「統一挖補」作業的新思維，實為推動路平專案之重要途徑。

監察院於103年4月8日，因各級政府對於路平專案執行成效不彰，要求中央及地方政府皆須檢討改進。茲將監察院調查意見、及應積極改善重點，摘錄如下：1.內政部推動「再生瀝青混凝土使用管理機制檢討報告」評鑑或驗廠機制，委由各機關自行推動，行事顯因循消極。2.國內平均每年核准道路挖掘案件，約9萬餘件，挖掘面積計達822萬平方公尺，平均每5件挖掘案件，即有1件未經事前正式申請。3.公路法及市區道路條例，對違規挖掘之裁罰及回復原狀等規定，未臻一致。4.行政院疏未督促各級道路主管機關，針對路平專案施作道路之篩選、及施工順序，建立客觀認定標準。5.中央各道路主管機關，就路面平整(坦)度之驗收標準不一。6.工程會疏未就「路平專案道路刨鋪併同辦理人孔蓋減量比率」，審慎律定足供各級道路主管機關依循之績效目標值、及其減量比率之計算標準。7.各縣市仍迭有道路工程弊案，遭提起公訴或判決有罪案件。8.據國賠案件及車輛行車事故鑑定委員會，事故肇因分析，路面人(手)孔蓋，未能與路面齊平、與周圍路面間隙過大、及材質易滑或遇雨致積水，濕滑頻乃，為行車事故之主因。9.國內路平專案推動4年多以來，因道路維護原因，致生國賠案件高達268件，國賠金額約新台幣8千7百萬元，與路平專案實施前相較，未明顯減少，且未就確定國賠案件確實究責與求償。

為有效管控道路挖掘及路面回復品質，臺中市政府力行『執行法規、配套工程及管理系統資訊化的3E』，包含作為管理方式，執行法規(Enforcement)，制定「臺中市道路挖掘管理自治條例」暨修訂「臺中市道路管線工程統一挖補作業自治條例」；配套工程(Engineering)方面：推動管線統一挖補工程、管挖後全車道修復制度；管理系統E化方面：推動道路挖掘管理資訊化、建全公共管線資料庫、3D管線檢核、建置24小時路平服務中心。

又，台中市政府為避免道路重覆挖掘，於86年起，推動管線統一挖補工程，由市府代辦管線挖掘及道路復舊施工作業。惟推動至101年，因多次流標，回歸管線單位自行辦理，致重覆挖掘情形造成道路品質低落。之後104年，檢討相關法規面、施工規範及發包策略等，於104年10月26日，恢復原市8區推行統一挖補，106年下半年增加大里區、太平區，並於108年3月1日起增加豐原區、潭子區。

上述臺中市政府針對減少道路重複挖掘，有三項作為：統一挖補、路平後禁挖3年措施、民生案件申挖許可後車道修復。也就是管、挖、埋、配一次到位。由市府承包商統一進場開挖管線、配管，一次施作完成。而目前各縣市多採聯合挖掘，仍需由各管線單位分次開挖，相較於臺中市全國獨一無二的統一挖補，一次性的施工，明顯減少重覆挖掘，有效降低對市民交通衝擊及確實維護道路品質。

總之，道路挖掘乃是一個城市發展過程中必要之「惡」。如何減少挖掘施工衝擊、降低交通衝擊，並提升道路挖掘施工品質、減少施工災害頻率及加強其施工自主管理，臺中市政府已經於去(107)年中旬，辦理相關認證訓練課程，並推動全國獨一無二之「統一挖補」，已減少重覆挖掘次數，更由道路主管機關擔負起道路修復責任，本報認為臺中市政府之成功模式，值得其他縣市之借鏡與學習。