全國國土計畫亟需落實推動

春節假期剛過，一年之計在於春，去年107年，大家所努力研議之國土計畫，是應該進一步的落實推動。

查，以追求國家永續發展為目標的「全國國土計畫」，已於107年4月30日公告實施，作為直轄市、縣（市）擬定國土計畫的指導原則。而落實空間實質規劃的直轄市、縣（市）國土計畫，目前正由直轄市、縣（市）政府，展開擬定及劃設作業，預定109年4月30日之前公告實施直轄市、縣（市）國土計畫。

又，為掌握直轄市、縣（市）政府擬定國土計畫規劃作業，內政部營建署於107年9月至12月間，陸續召開直轄市、縣(市)國土計畫規劃研商會議，討論重要規劃議題，以加速完成各直轄市、縣（市）國土計畫（草案）。為使後續直轄市、縣（市）國土計畫審議作業順利進行，內政部預定分3批次辦理審議作業：第1批，新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市，應於108年4月30日前送內政部審議。第2批，基隆市、新竹市、宜蘭縣、新竹縣、苗栗縣、彰化縣及南投縣，應於108年7月31日前送內政部審議。第3批，雲林縣、嘉義縣、屏東縣、花蓮縣、臺東縣及澎湖縣，應於108年10月31日前送內政部審議。

惟，內政部營建署於107年12月20日，召開的第4場座談會會議紀錄顯示，高雄市政府人員曾反映: 「國土計畫土地使用管制規則及使用許可審議規則」營建署尚未研訂完成，地方政府恐難以回應民眾詢問土地使用相關疑義；因此，營建署請農委會，就國土計畫土地使用管制相關議題，於107年12月底前提供完整意見，俾供研議。該會議紀錄亦顯示，營建署要求前述第1批地方政府，須於108年4月30日前送內政部審議，時程似乎過於緊迫且不符實際狀況，因為上層中央政府各部會，還在會商土地使用管制相關議題中，這樣的會議成效令人質疑。

由於「全國國土計畫」十分重要，本報第1094期社論曾特別強調，全國國土計畫擬訂時，應考量人口成長趨勢、產業發展與分布、自然資源及國土保育、因應地球暖化及氣候變遷所帶來的各項問題與災害等因素，作前瞻性思考。尤其需特別注重者：各地方政府人事大幅變動，恐增加其國土計畫擬定及劃設方向的變動程度。

以高雄市為例: 高雄市土地面積29.48萬公頃，人口約277萬人，其中250萬人居住於都市計畫區(面積佔14%)；新任的韓市長曾表示:期望高雄市人口能在十年內增至500萬人，若想達成此目標，則其國土計畫擬定及劃設方向，勢必重新檢討大幅修訂。因高雄市政府在土地劃設作業階段，即已有多項疑義亟需檢討。中南部其他縣市，亦有發現類似問題待檢討。

此外，依據國土計畫法第5條:中央主管機關應定期公布「國土白皮書」，其內容應包括：國土利用相關現況與趨勢、國土管理利用之基本施政措施及其他相關事項，但迄未公布。  綜上所述，「全國國土計畫」，雖已於107年4月30日公告實施；內政部營建署亦於107年9月至12月間，陸續召開直轄市、縣(市)國土計畫規劃研商會議，但，會議成效顯然不彰，不僅中央政府各部會應研議之土地使用管制相關規則未完成，如何奢求地方政府分批送審議？顯然「全國國土計畫」尚在『空中樓閣階段』。本報認為，為追求國家永續發展、兼顧各地方特色，落實「全國國土計畫」推動，應該是現階段最重要的議題。建議中央政府各部會應加把勁外，並應督促各地方政府積極擬定及劃設縣市國土計畫，並定期公布「國土白皮書」，以利各地方政府及民眾，了解國土利用相關現況與趨勢、國土管理利用之政策方向。