記取翻車之鑑，徹底改革台鐵

2018年10月21日下午4點50分，在台鐵宜蘭線的蘇澳鎮新馬車站旁，發生的普悠瑪自強號列車脫軌事故，共造成18人死亡，215人輕重傷，是臺灣鐵路自1991年以來，最嚴重的鐵路事故，此事故喚起各界對於台鐵改革聲浪。10月29日，蔡英文總統出席台中車站新五站啟用典禮時說：台鐵累積多年的問題，必須大刀闊斧改革，針對普悠瑪與台鐵總體檢，台鐵的改革沒有上限，改到好為止。

台鐵已經營運131年頭，政府主計部門正對台鐵年虧損近百億元，累積虧損逾千億元而苦思改善之際，民眾又對台鐵意外事故不斷，列車品質下降，準點率大幅下降，與花東一票難求…，怨聲載道。而為了改善年年虧損問題，將人事成本設法大幅降低，以致人力不足，造成台鐵年輕一輩員工要求改革血汗班表難題，台鐵呈現內外交迫之經營困境，奢談永續經營。雖然2003年台鐵曾試圖推動公司化，最後引起萬人上凱道罷工投票而作罷，然而「公司化」或「民營化」，仍然是台鐵未來要思考的方向。

現今台鐵在營運上面臨的挑戰，至少可以歸納三個部分，首先是本身營運效率不彰問題，公營事業在推行新的政策時，常常受法規限制無法推展，或者多一事不如少一事的心態作祟；設備及設施方面，台鐵各系統設備較老舊，車輛型式也較多，全線系統安全檢測及防護自動化系統不足，而花東部分路段線型不佳，容易產生翻車風險。其次是面臨交通運輸工具彼此競爭問題，尤其2007年高鐵通車後，對於消費者來說有更多元選擇，相對地台鐵逐漸失去優勢。再者，是人事成本及退撫金沉重負擔問題，台鐵的輪班制度為三班制，勞工工作時數過高，而駕駛過勞問題，更影響乘客的搭乘安全；勞工過勞又無法得到相對應的薪水，薪資沒有公務人員之福利，甚至比公司化或民營化後之中華郵政與中華電信員工之基本薪水低；為了留住人才，鐵路局雖加發營運獎金，但因受限法規，營運獎金調整跟不上物價攀升速度；加上行政人員編制龐大，人事成本攀升；而台鐵員工的退撫金問題，更是沉重負擔，台鐵與工會一直無法凝聚共識，影響員工士氣。

據查，日本國鐵也曾經有過困頓的經營歷程，1949年，日本政府頒布「國有鐵道法」，希望藉由公營事業的形式增進公共福祉。然因國鐵具有高度公益性質，容易受到政治力的介入，且所有相關投資和重要財產的處分，都需要經過政府審核，限制了日本國鐵發展的自主性，使得國鐵虧損連連，勞資關係惡化，致使日本鐵路事業於1987年最後走上民營化之路。

『他山之石可以攻錯』，以日本當年之經驗，檢視現在的台鐵，「民營化」是政府讓渡權限到民間，將執行由國家下放為私人，也就是政府將台鐵完全或部分，轉交由民間經營。亦有學者主張，台鐵應先轉型為「公司化」，再轉型至「民營化」。「公司化」是指將政府公部門，轉型為私部門，共同處理事務，但是權限仍然屬於政府。若是將「公司化」的概念，帶入鐵路產業，即代表政府與民間共同經營鐵路事業，而政府仍然得處理關於鐵路公司的責任分配，可確保完成任務等問題，主導權還是在政府手上。

綜上，台鐵因經營效率不佳、人事成本背負巨額負債，以及勞工超時、勞資糾紛等種種制度問題，本報以為，可評估仿效日本鐵路民營化經驗，以提升經營績效，應是未來的可行之道。現階段先將台鐵轉型為「公司化」；「公司化」是「民營化」的前置作業，政府仍握有主導權，可藉此將經驗傳承，避免轉交民營過程後，造成內部不容易調適問題，也避免被解讀為圖利財團；至於台鐵內部，也應政策透明化，加強與產業工會溝通，在兼顧員工權益與永續經營的方向上，同心協力，拯救百年老店於不倒之途徑上發展，才能逐步緩解沉痾，步向改善成長。