政府應澈底落實監造制度

1999年的921大地震，造成台灣全島重大災害，全國各界開了無數次檢討會、研討會，討論如何確保建築物的品質。有一次在立法院的公聽會中，曾有人提出要建立中間檢查人制度之建議；當時營建署的代表表示說：其實現在的監造制度已經很完全了，只是沒有落實而已。

雖然，該營建署的代表並未進一步說出監造制度沒有落實的原因為何，但工程界大家都明瞭：為什麼不能落實，就是因為監造人作不好卻不用負責。原因就是刑法第193條：「承攬工程人或監工人於營造或拆卸建築物時，違背建築術成規，致生公共危險者，處三年以下有期徒刑、拘役或三千元以下罰金。」，把監造人寫成監工人，每當有房屋倒塌的公安事件，法官當要引用刑法第193條時，就遇到「監造」、「監工」一場混戰，扯了幾十年，仍然沒有辦法釐清。

其實，「監造」為營建法規中的用語，「監工」為一般民間用語，其意義相同，意思都是監督營造業施工人員按照設計圖說施工。法律上對監造人的資格、權利，在建築法第13條、建築師法第18條、第19條，規定的清清楚楚。但是，「監工」的定義是甚麼？卻沒有任何一條營建法規中涉及。因此「監工」本是刑法上的一個行為人，在營建法規裡卻彷彿是一個無定位的孤魂。換句話說，在監造制度裡監工人實質影響雖鉅大，但現有之法令管不著它，自然就無刑法第193條之適用。ㄧ旦發生公安事件後，在法院，監造人就以監造非監工來規避刑法第193條的責任。

然而，一般民間對於「監工」的看法是監督施工廠商按圖施工，查核工程材料的品質與規格，而這也是建築法與建築師法規定「監造人」應該負的責任。因此從監工人與監造人的權利義務來看，監工人即是監造人。以前建築技術規則建築構造編第9條，曾規定監造人在「建築物構造施工期中，監造人須隨工作進度，依中國國家標準，取樣試驗證明所用材料及工程品質符合規定，特殊試驗得依國際通行試驗方法。施工期間工程疑問不能解釋時，得以試驗方法證明之。」對建築物之混凝土、鋼筋、模板施工品質之控制，在建築技術規則建築構造編第335條規定：監造人需依工程進度，查驗混凝土配料之品質及配比；混凝土之拌合、澆置及養護；鋼筋彎紮及排置；模版及支撐之安裝與拆除。同時在第339條規定混凝土及鋼筋的各項施工規格亦需經監造人查驗，以上各項查驗完成且須監造人簽認。

但營建署把上述法條其中『監造人』的字眼刪除，實有違建築法第13條之規定。

綜上所述，當監造制度相關之各類專業人員，為保護本身之利益，卻不願承擔法律之責任，肆意搞混監造人與監工人，使得監造制度無法落實之同時，105年的0206美濃大地震奪去了117條人命，今年的0206花蓮大震又奪去了17條人命，不斷的以震害示警…。為了能夠落實監造，立法院曾在去年擬定了刑法第193條的修正草案，但因故撤回，以致建築物的監造人，仍有模糊空間可以逃避。我們呼籲政府應正視此問題，為921、0206的受難者主持公道，並提出解決方式，真正澈底讓監造制度得以落實，才是福國益民之道。