積極防災 減少震害

今年春節前之0206花蓮大地震，導致數棟位於活動斷層帶的樓房倒塌，橋梁損壞，且造成17人死亡，數百人受傷及無家可歸，再度讓台灣子民領受到地震災害的可怕，恰巧又是前0206美濃大地震的兩周年，巧合的令人不寒而慄；這些震災一再提醒我們，防災作為應更積極、且需要妥善規劃，尤其包括活動斷層地質敏感區防災及防災型都市更新等課題，以因應台灣地震頻繁暨活動斷層密佈，所不斷帶來的各項問題與災害。

根據中央地質調查所公佈的資料，台灣至少有33條活動斷層。經濟部自103年至105年，依據地質法已陸續公告共14條活動斷層地質敏感區。此類地質敏感區範圍，係針對活動斷層兩側(主要變形側約200公尺，非主要變形側約100公尺)，易受斷層錯動或地表破裂影響的範圍，劃設地質敏感區。為加強防災，活動斷層地質敏感區宜納入「國土計畫法」的國土保育區，此種國土保育區的土地，應以保育與保安為原則;若該區現已有建築物，則應規定該區建築物耐震能力須設法提高，若屬新建案，其建蔽率與容積率，則應檢討降低。

又，根據內政部統計，現階段全台屋齡超過三十年的建築物，超過四百萬戶，未來十年將增至近六百萬戶，台灣建築物快速進入老化過程。此次花蓮大地震，若發生在台北或高雄等人口密集區，則建築物倒塌及人員傷亡數量恐增加數倍。主要原因係老舊建築物甚多，且有許多建築物經多年使用，或變更使用用途、或裝修時破壞局部結構、或屋頂違章加蓋等，危害建築物耐震能力之情況甚多。雖然內政部營建署，多年以來推動公有建築物耐震能力評估與補強，已有具體成果，但私有建築物，已辦理耐震能力評估與補強的比例仍偏低，故建議政府，應強制加強推動老舊建築物耐震能力評估與補強作業，刻不容緩。

至於利用都市更新方式，處理老舊建築物問題則更為重要。民國99年5月12日，修正公布的「都市更新條例」第7條提示：為避免重大災害發生，主管機關應視實際情況迅行劃定更新地區；並視實際需要訂定或變更都市更新計畫。故依據該條文提示之防災概念，直轄市、縣(市)主管機關，可自行訂定具防災概念的都更方案，即所謂的防災型都市更新。

而直轄市最早提出防災型都更方案者為新北市政府，於105年4月29日發布實施，降低「土壤液化高潛勢區」申請都更之門檻。「一般都更」，則係指更新單元範圍內，屋齡30年以上之建物占所有建物50%以上；「防災型都更」，則針對「土壤液化高潛勢區」更新單元建築物及地區環境評估指標【第一至第九項】，其中一項達標之更新單元，將屋齡30年之門檻降為20年(例如:第九項指標中第1情況，為經土木技師或結構技師簽證，其耐震初步評估結果為有疑慮或確有疑慮之建築物棟數，比例達二分之一以上者，即算達標)。

此外，前述防災型都更方案，也包括：簡化都市設計審議、提高建築容積獎勵額度達10%~20%、耐震補強經費補助、鼓勵民眾自主更新之資金補助等輔導補助辦法，這些均有利於促進都市更新。本報建議，此類防災型都更方案，應推廣至其他地區，期能加速全國都市更新。同時對於老舊建築物安全快篩、耐震評估、重建或補強作業，亦應加速辦理。另建議政府，加速成立都更金融服務機構，提供低利融資，讓全台灣都更民眾，負擔較輕的金額來重建。

綜上所述，有鑑於居住在台灣，每年接受地震的洗禮，是台灣子民的宿命，亦是無法改變的事實。因此建議政府，重視執行活動斷層地質敏感區防災及防災型都市更新，並加速成立都更金融服務機構提供低利融資，加速全國都市更新…，這一切的一切，無非希望能達到確保民眾居住安全及都市現代化的目標。