危老建物重建的新契機

新北市中和區興南路22日晚間，發生人為縱火，造成9死2傷的重大傷亡，讓違建及拆除問題，再次受到關注，也喚起社會對都市老舊社區，可能潛藏危害及都市更新牛步問題的關注與討論。

雙北市上班工作機會多，造成都會區人口密佈且住宅多為老舊公寓，因房價高居不下，讓鐵皮加蓋違建、木板隔間之房舍出租，狀況嚴重，且多數區內道路狹窄，水電管線老舊、消防設施不足，居住環境品質不佳。夜間從台北101大樓，鳥瞰雙北，雖呈現星光點點的美景，但在白天遠眺觀賞，映入眼簾的，卻是老舊公寓頂樓加蓋的雜亂景象。

當然老舊公寓並非與危險畫上等號，早期的公寓若施工品質好且維護得當，無違建加載、亦無不當拆除結構進行改建、增建等，安全上並無疑慮，惟因耐震能力要求，早期與現在有所差異，大多數老舊建物，已不符合現有的耐震法規，仍有耐震強度不足的安全疑慮風險，是台灣多地震所需面對及無法規避的問題。

都市建築物發展有其生命週期，因時間累積，勢必面臨建物功能之衰退，需透過都市更新：包括整建、重建與維護手段，才能解決老舊建物可能發生的危害，這是都市更新條例推動的最重要目的。但在都市更新推動實行的同時，劃定都更範圍、權利變換、估價、房屋選配等，以及整體流程之各種問題，若住戶與建商信任基礎薄弱，將讓整合改建之路，勢必遙遙無期。在居住正義的正反意見衝突，仍無法有效獲得解決狀況下，導致目前都市更新推動成效，仍呈現牛步化。

因而在「都市更新條例」修法緩不濟急之下，為因應潛在災害風險，改善居住環境，提升建築安全與國民生活品質，業經總統於106年5月1日公布施行「都市危險及老舊建築物加速重建條例」，其相關子法與配套措施亦已完成，列為優先推動之政策，加速都市計畫範圍內，危險及老舊瀕危建築物之重建。在本條例公告後，於今年11月16號，送件申請的新北板橋文化段危老重建案，透過新北市府加速簡化審查，已經在11月28號審查核准，成為全台危老重建計畫通過的首例；同時，高雄市政府都市發展局，也相繼核准高雄苓雅區成為全台第二件危老重建案。

內政部表示，於107年以推動500案為目標，預計協助約1萬戶危險及老舊建築物之重建，亦擬訂「建築物耐震重建輔導試辦計畫」，編列約2.5億元，投入補助地方政府辦理結構安全性能評估、及重建計畫擬定等費用。目前新北市、桃園市、臺中市及高雄市等4地方政府，已開始受理民眾申請重建計畫，預計107年1月，將陸續再有14個縣市，開始受理重建計畫申請。

本報期待，在新北市及高雄市率先核准危老重建案推動、各縣市政府的陸續投入，以及內政部優先列入優先政策下，能喚起對自有建築安全有疑慮的民眾，能加速辦理結構安全性能評估。如符合重建資格者，儘速提出申請重建，以改善老舊危險社區居住環境，提升建築耐震需求，保障自身居住安全。也能有效促進都市土地之再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益。