因應營造業一例一休 政府應速訂配套措施

政府修訂《勞動基準法》後，一例一休及加班費新制，在去年12月正式上路，規定勞工每7天就應該有兩天休假，並大幅提高勞工於休息日及休假日上班的加班費給付，目的期望落實週休二日，降低工時，以及讓全國假日一致，並期盼台灣有機會像歐美先進國家一樣的生活型態。然而，實施至今首當其衝的就是勞力密集產業，不僅加班費的成本增加，連人力調度與供給都成為問題。

勞基法「一例一休」之相關規定，對於數千億的公共工程及民間建案等營造產業之影響，從規劃設計及監造端的專業技師、建築師與顧問公司，及施工端的營造廠商等，無一倖免。新制度所造成的衝擊影響甚巨，亟需政府慎重檢討及修正。

由於營造業屬特殊行業，諸多工項(如混凝土澆置、結構體施工、連續壁、潛遁隧道等)，是必須連續施工，不得間斷；部分工項更因有專業性，無法隨時替換人員，且中斷施工不只對品質造成嚴重影響，甚至有職安之危害；另有部分工項，為避免對交通衝擊，而需調整工時於夜間或假日施工，設計監造單位亦須配合工地現場施工，於休、例假日持續提供人力，辦理工程監造和品質保證相關作業。總之，「一例一休」上路後，造成顧問業及營造業，在人力調配與成本方面，增加莫大之困難度。

又，營造業受到此次制度變革的影響，使得人力調度失去彈性及成本增加，導致假日能配合的廠商及工作人力相對減少，而人力缺乏，最直接影響的即是工程進度。當承攬廠商為確保依契約工期如期完工，勢必得加派人員趕工，人力及材料成本上漲是必然的。換言之，在建工程中，將面對「成本」與「工期」難以兼顧之狀況；再者，過往公共工程履約爭議內容，主要多為「價金」及「工期」等議題，因此《勞基法》的修正，因制度變革，未來產生之履約爭議，勢將層出不窮，進而影響公共工程之推動進度與品質。

至於目前許多在建工程，由於規劃暨承攬階段，尚未實施「一例一休」政策，工期並未考量這些因素，仍舊按照日曆天或限期完工的計算方式執行。若要求廠商繼續照舊履約，對營造廠商並不合理。因承攬廠商為了不影響工期與品質，只能以增加成本方式增加人力因應，不僅吞噬原有微薄利潤，甚至導致虧損。現今為配合制度之變革，勢必進行調整更改。

縱然，原契約訂有「因政府法令之新增或變更，得予調整契約價金」的條款，但因「一例一休」影響，造成之成本增加，尚無明文規定救濟或補助方式。是以工程主辦機關無法可循，若囿於涉嫌圖利的壓力，而不敢同意增加價金或延長履約期限，這樣對於承辦的公務人員及廠商，都是兩難的困境。

綜上所述，本報呼籲工程會，應積極協助營建產業，針對勞基法「一例一休」之相關規定，妥善周延因應外，尤其對於在建工程，更應制訂一體適用、或針對不同工程類型的認定標準，務使各工程主辦機關，就契約之「價金」與「工期」上，能依法有據，與廠商進行協商。至於尚在規劃中的工程，在預算編列與工期訂定時，宜將《勞基法》修訂的影響納入考量；對於提供專案管理、規劃、設計及監造之勞務作業，亦應配合調整採購法之服務費率，如此方促使勞動條件改善與工程建設推展間，取得平衡。

我們深信：只要政府正視這些問題，認清政府和承攬廠商是合作夥伴關係，以誠心誠意的態度，願意提供適當配套措施，共同面對，一起解決問題，必能將「一例一休」所帶來的衝擊減至最低，這才是人民之幸，國家之福。