請讓營建產業起死回生

  國內老牌營造廠理成營造工程公司，據其董事長衣治凡之公開信表示，因北藝中心的工程超出公司的施工專業範疇和財務負擔能力，收入和支出無法達到平衡，造成跳票，11月10日是理成營造營運的最後一天…，此消息一出，工程界一片譁然及惋惜。

  理成營建集團自1981年創立，達30幾年，為台灣十大營造及第三大專業建築鋼構公司，業務涵蓋了整個大中華區，集團包括理成營造工程公司、理成工業公司等，為一多元化開發的營建集團，在2007年的營業額已超過100億元。卻因承攬北藝中心，而成為打垮理成營造的致命一擊。這事件只是營建業的冰山一角，政府若不加以正視，此一骨牌效應將持續且逐漸擴大，對台灣經濟大環境已不佳情況下，將帶來更大的衝擊，雪上加霜。

  姑且不論理成營造倒閉的背後真正原因為何？但可以確定的是，國內公共工程預算持續減少，民間建築工程開工率持續下跌，營造投資環境長期處於谷底，內需市場景氣烏鴉鴉一片，營造廠營收持續衰退及虧損嚴重，如果政府不增加預算，擴大公共建設投資，倒閉的風潮會持續面臨，也將波及債權銀行，必須解決更多償債問題，對現今台灣經濟衰退及停滯，將更江河日下。

  不但如此，公共工程案件，在民間公司與政府間的契約，常因契約不對等，而面臨不合理、不平等的條款對待，且契約執行中若有爭議，也僅能透過工程會調解或法院訴訟來解決。但工程會調解常因調解不成立，而造成時間的拖延，最後不得已情況下只能進行法院訴訟，不但花費時間曠日廢時，縱使打贏也常是遲來的正義，廠商已不支倒地。且因雙方無仲裁合意，連國際慣用以專業來解決爭議的仲裁機制，也無法採用，常造成爭議上的工程款等，無法於短期內有效解決及合理取得，讓民間機構因資金周轉不靈，而發生跳票危機。

  在爭議過程中，機關也常以採購法第101條提送為不良廠商，而根據採購法規定，廠商如犯有第101條第一項所列情形之一者，機關就可列為拒絕往來廠商、刊登政府採購公報、處一至三年停權處分，並不得投標公共工程。但因目前採購法第101條，沒有列出「情節重大」的要件，故無論大、小錯，都將受同樣的處分。在未考量公司規模的比例原則，如小公司遭受停權後另申請一家，仍能繼續投標；但若為大企業大公司，其工程眾多且員工數量龐大，只要其中一個工程有人犯錯，而公司遭受停權，整體公司營運立即遭受嚴重影響，其對企業眾多員工生計衝擊之大，更是不合常理。

  為維繫營造產業的一線生機，建請政府正視內需營建產業的長期低迷，預算不應降低，而且還要增加擴大公共建設投資。由於營建產業為火車頭工業，牽動最多的行業，可讓內需市場活絡，以帶動國家的整體經濟發展；同時亦建議，讓有效且短期內能解決工程爭議的仲裁制度，能直接納入契約內為選項之一，使仲裁制度能真正強制合理採行。此外，更要讓採購法第101條款之修法盡速推動，將「情節重大」及「比例原則」等納入法條內；以及推動重大工程不以最低標制度而改採以合理標；且機關應考量工程特性，訂定更公平合理之契約條款等…，多方改革施行下，才能讓低迷的國內營建產業，起死回生，重燃生機。