以防災觀點看  國土減壓及平衡

大台北地區是國家的政經中心，過去數十年之經濟發展，北部地區有較好工作機會及生活機能，中南部人口不斷湧入，使得南北失衡狀況，日趨嚴重。在土地資源有限情況下，不僅房價不斷攀升，也凸顯各種都市防、救災不利問題，故政府當局理應檢討整個大台北地區國土承載力問題，並採取適當因應措施才是。

前內政部部長李鴻源曾表示，大台北地區目前已經居住高達800萬人口，而台北上次大地震，是在康熙年代。在民國50年代，台北已經禁止抽取地下水，雖然現在沒有地層下陷的問題，但缺點是台北的地下都是水。大台北，頂多只適合住500萬人，因為大台北只有石門和翡翠兩座水庫；而淡水河的洪水流量，比黃河還大，把800萬人「塞」在這裡，要工程師保證不淹水，是不可能的。

今年2月6日之美濃地震，造成台南地區嚴重傷亡，引發國人對於國土安全重視。倘若大台北地區，也來一個大地震，由於老舊建築物相當多，可預期必會有相當嚴重傷亡後果。從歷史紀錄中，西元1694 年4月24日，台北盆地曾發生芮氏規模7的大地震。該地震讓台北盆地多處土層瞬間液化陷落，產生深達3至5公尺，面積超過150平方公里以上的「台北湖」，湖水淹沒包括現今五股、三重、蘆洲、社子島、士林、北投等地區，淹沒時間長達一百多年。   

又以最近的桃園機場淹水事件為例，由於過去幾年來，台灣觀光業蓬勃發展，桃園機場的場站設施，早已超載負荷，而必須不斷擴建。此次淹大水，影響超過200班以上航機、以及3萬多名旅客，怨聲載道。主管航空之交通部，實應深入檢討國內各國際機場的定位，及現有航線的統整分流規劃，以提升民航與台灣整體觀光服務品質。

查，103年7月，內政部營建署曾提出「台灣國土容受力分析與調適策略之探討」，指出容受力容量分析包含三大面向，係從土地、水資源、能源三大資源的角度切入。在土地容受力上，又將土地分為「生態用」、「生產用」與「生活用」三個類型之土地。生態用土地是指支持生態用之土地，延伸出對環境容受力之探討；生產用土地是指支持生產活動之土地，延伸出對經濟容受力以及糧食容受力之探討；生活用土地是指支持生活活動之土地，延伸對居住容受力之探討；此外還包含水資源容受力以及能源容受力之探討。因此，國土容受力是多面向的檢討，而非單以居住需求及經濟發展為主要依據。

民國100年，現今蔡英文總統，曾與媒體談論十年政綱「區域發展與治理篇」。指出台灣正面臨區域發展失衡、城鄉差距持續擴大之問題，必須提出方案，來平衡解決這些因為五、六十年來經濟發展模式，所累積的沉痾。因此，政府必須要拿出積極的政策，來導引人口、投資或產業的走向，讓它恢復成比較均衡的狀態；同時政府也必須拿出一套完整的方案，對北部都會地區的城市再造，有創新之思維想法。

總之，從風險分散角度來看，政府應該有宏觀防災視野，將國土規劃做適當平衡或減壓，評估把國會及部分部會，移到中南部的效應是否有所助益。將台中清泉崗機場升格為「中部國際機場」，平衡及發揮桃園機場備降場之功能，旅客就不用捨近求遠，到桃園機場或高雄機場降落，省去舟車勞頓之苦，皆為實質平衡南北發展之具體作法。