工程告示牌個人資料保護之我見

蔡德明  技師

行政院公共工程委員會為增進公共工程施工資訊公開透明化，提昇施工團隊榮譽感及責任心，激勵社會大眾關懷公共建設之熱忱，落實政府採購法第70條，工程採購之品質管理、環境保護及施工安全衛生，特訂定工程告示牌及竣工銘牌設置要點。該要點中規定機關辦理工程採購，應設置工程告示牌；工程告示牌應設置於明顯易見處，且以避免妨礙交通、景觀、佔用道路、危害安全為原則。

工程告示牌之基本內容，為工程名稱、主辦機關、監造單位、施工廠商、工地主任(負責人)姓名與電話、施工起迄時間、經費來源（包含中央政府機關補助經費）、重要公告事項、全民督工電話及網址等相關通報專線；查核金額以上之工程，應增列專任工程人員、品質管理人員、勞工安全衛生人員姓名與電話，及工程透視圖或平面位置圖等；巨額以上之工程，應再增列設計單位、工程概要、工程效益等。而各縣市府政府建築管理單位，於管理新建之民間工程時，亦有設置工程告示牌之相關規定，工程告示牌之基本內容：有工程名稱、監造單位、施工廠商、工地主任(負責人)、及專任工程人員之姓名與電話等。

其中有關個人資料的部分，工地主任(負責人)、專任工程人員、品質管理人員、勞工安全衛生人員之姓名與電話，需載於工程告示牌，是否涉及個人資料保護法之範疇，為本文探討之重點，並提出個人的看法與建議。

個人資料保護法之立法目的，為規範個人資料之蒐集、處理及利用，以避免人格權受侵害，並促進個人資料之合理利用(第1條)。所謂「個人資料」係指自然人之姓名、出生年月日、國民身分證統一編號、護照號碼、特徵、指紋、婚姻、家庭、教育、職業、病歷、醫療、基因、性生活、健康檢查、犯罪前科、聯絡方式、財務情況、社會活動及其他得以直接或間接方式識別該個人之資料(第2條)。個人資料之蒐集、處理或利用，應尊重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，不得逾越特定目的之必要範圍，並應與蒐集之目的，具有正當合理之關聯(第5條)。

公務機關對個人資料之蒐集或處理，除第6條第一項(有關病歷、醫療、基因、性生活、健康檢查及犯罪前科之個人資料)所規定資料外，應有特定目的，並符合下列情形之一者：一、執行法定職務必要範圍內。二、經當事人同意。三、對當事人權益無侵害(第15條)。公務機關對個人資料之利用，除第6條第一項(有關病歷、醫療、基因、性生活、健康檢查及犯罪前科之個人資料)所規定資料外，應於執行法定職務必要範圍內為之，並與蒐集之特定目的相符。

但有下列情形之一者，得為特定目的外之利用：一、法律明文規定。二、為維護國家安全、或增進公共利益所必要。三、為免除當事人之生命、身體、自由或財產上之危險。四、為防止他人權益之重大危害。五、公務機關或學術研究機構，基於公共利益，為統計或學術研究而有必要，且資料經過提供者處理後，或經蒐集者依其揭露方式無從識別特定之當事人。六、有利於當事人權益。七、經當事人同意(第16條)。

目前政府採購行為之法律定性，依據實務見解，在政府採購機關與廠商訂約後，履行之工程施工行為、工程完工之驗收行為及後續之工程保固行為等，屬於私法契約。雖採購機關所為之契約行為為私法契約，仍必須優先受公法之拘束。政府採購工程具有公共利益，工程可供全民監督，若發現不法、有安全之虞、緊急災難或有侵害民眾利益者，可依工程告示牌的內容，立即打電話反映予相關單位。

針對行政院公共工程委員會，所訂定之工程告示牌及竣工銘牌設置要點內容，得標廠商必須遵循及被拘束，在開工前將工程告示牌設置完成。但工程告示牌有關個人資料的部分，本文認為應在個人資料保護法之範疇內，受該法拘束並優先適用。工程告示牌中個人資料，應屬該法「個人資料」定義下需保護的範疇。公共工程或民間工程之工程告示牌中的「個人資料」，採購機關或建管單位，依特定目的或特定目的外之利用，要求相關人員之姓名與電話置於工程告示牌上，應依個人資料保護法第15條及第16條，「需經當事人同意後」，才能在工程告示牌，載明相關人員之姓名與電話。

目前施工廠商限於規定，大都非出自本意將相關人員之姓名與電話，置於工程告示牌上。倘若當事人表達不同意，是否公佈部分之姓名與電話即可。例如行政院公共工程委員會，全球資料網之公共工程標案管理系統(廠商端)中，民眾查詢區(公共工程概要)，僅公佈在建工程相關人員部分之姓名與電話，工地主任：陳○明；電話：06-2878***或0905-301***，其處理方式係依據個人資料保護法之規定，保障相關人員之個人人格權的法益。

工程告示牌載明相關人員之姓名與電話，除了不法、有安全之虞、緊急災難或有侵害民眾利益等情況發生時，相關單位或個人會接獲通報立即處理外，卻有不少非設置目的的情形發生，如個人會接獲營建產品的推銷電話，或不肖人士的騷擾電話等，已侵害個人權益。故本文認為個人資料利用於工程告示牌，應受該個人資料保護法之拘束並優先適用其規定，需經當事人同意後，才能載於工程告示牌中，否則僅能公佈部分之姓名與電話。

最後，本文建議中央及地方主管機關，在考量保障人格權之法益下，得規定工程告示牌，僅公佈相關人員之部分姓名，如陳○明；若需連絡電話，業主、監造、廠商提供一線可連絡之電話，以供民眾反映情事及突發狀況。

參考資料

1. 行政院公共工程委員會之工程告示牌及竣工銘牌設置要點(101年8月6日行政院公共工程委員會工程管字第10100294980號函)。

2. 臺南市建築物施工中管制要點(103年5月27日修正)。

3.     行政院公共工程委員會全球資料網之公共工程標案管理系統(廠商端) 之民眾查詢區(公共工程概要) http://cmdweb.pcc.gov.tw/pccms/owa/guesmap.userinn。