維護公共安全 政府應主動委託第三公正單位

進行老屋「結構系統」健檢

台南市土木技師公會理事長 鄭明昌 技師

黃武龍 技師

陳錦芳 技師/律師

我國建築物耐震設計，第一次於63年修正公布之建築技術規則，建築構造編始有地震力之規定；第二次於86年5月1日做大幅度修正，將臺灣地區之震區由原3個震區(強震區、中震區及弱震區)分為4個震區(地震一甲區、地震一乙區、地震第二區及地震第三區)，並訂定「建築物耐震設計規範及解說」，大幅提高建築物耐震能力；88年12月，因應921地震後進行第三次檢討，修正臺灣地區震區劃分(由4個震區修正為2個震區：地震甲區及地震乙區)等，其後並多次小幅修正規範內容。而因第二次86年耐震規範是進行大幅修正，所以86年以前興建之建築物耐震能力，極可能無法滿足現行的耐震設計標準，在大地震來襲時，這類的老舊建築物，可能就會成為發生災害的建築物。

921地震後，為預防此類建築物遇地震時發生災害，針對公有老舊建築物，行政院於89年核定「建築物實施耐震能力評估及補強方案」，推動86年5月1日耐震規範大幅修正前，設計興建之公有建築物耐震能力評估及補強工作，實施迄今，已有相當成效。但對於超過113萬件，於86年以前，取得建築物使用執照的私有老舊建築物，因涉及住戶權益，政府只能先以宣導方式推動，至104年7月9日核定「私有建築物耐震性能評估補強推動先行計畫」，以補助方式辦理住宅耐震初步評估，即俗稱之「老屋健檢」，已開始執行。

105年2月6日美濃大地震後，行政院將原以86年為分界，現在擴大為以921地震當年為分界(增加兩年範圍)，亦即88年12月31日前，興建的老舊集合住宅，都可申請補助進行老屋健檢。但是這樣的做法，主動權是在民眾，可能會有民眾因擔心影響房價、或是健檢後沒錢補強等等眾多因素，而不去申請健檢，造成政府的良法美意無法落實。有鑑於此，政府要預防此類高風險建築物發生災害，應該另闢途徑，主動掌控可能發生災害的建築物，就類似政府所掌握土壤液化潛勢區一樣。

但是如何快速有效的篩選出可能發生災害的建築，從0206美濃地震已經給了我們明確的方向。此次私有建築物發生災害，主要破壞的類型有二種，第一種是土壤液化造成房屋沉陷、傾斜，此類人員傷亡較少。第二種是建築物因結構系統不良，造成整棟房屋倒塌，人員傷亡慘重。關於土壤液化潛勢區域，政府已有多年的調查資料，但對於結構系統不良的私有建築物(例如俗稱之「軟腳蝦」建築)，未進行全面性調查。此類建物若遇到住戶不想申請老屋健檢，發生地震時，後果可能不堪設想。因此當務之急，應該比照調查土壤液化潛勢區域，立即找出不良結構系統潛勢建築物，並強制進行補強控管。

每棟建築物於完工取得使用執照時，都會保存建築物相關圖說於主管機關，因此可行的健檢方式，是政府盡速委託第三公正單位(如土木、結構技師公會等)，全面檢視88年12月31日前興建的老舊住宅(特別是建築物高度未超過五十公尺，無須依建築法第34條結構外審之建築物)之結構相關圖說，從圖說進行老屋「結構系統」健檢，可收到經濟、有效、不涉及隱私，快速篩選出高危險「結構系統」之私有建築物，當然後續還要再進行強制性之補強措施，才能真正維護公共安全。