談預防維冠大樓倒塌悲劇重演

莊金洞 技師

0206高雄美濃台南強震傷亡慘重，造成多棟房屋倒塌、土壤液化、房屋傾斜或沉陷，尤以台南市永康區維冠大樓倒塌，釀115人死亡最嚴重，台南市政府已委託台南市土木技師公會，辦理破壞原因鑑定。由歷次勘災經驗推測，維冠大樓倒塌最重要因素，係一樓挑高且存在軟弱底層，加上偷工減料，導致強度不足而引起災變。

921集集大地震發生前，建設公司為方便銷售推案，甚多大樓規劃開放空間設計，壹樓等設計挑高且無隔間牆之開放空間，形成結構系統之軟弱底層，遇大地震時結構受力行為集中效應於底層，導致底層破壞或倒塌現象，俗稱軟腳大樓。維冠大樓之一樓到四樓，或因變更使用，敲除致無隔間牆，形成軟弱底層，終致遇地震而倒塌。

中國時報登載，周南山教授建議普查軟腳大樓，民進黨中央2月18日討論「0206震後災防對策」，準總統蔡英文表示，86年5月1日法規修正前，設計興建的老舊建築物(19年以上建物)，要全面健檢。這類舊有軟腳大樓，筆者建議進行結構耐震能力評估，並結構補強至現行法規的設計地震力標準；抗震改善措施建議增設柱翼牆、剪力牆或斜撐系統，同時結構相互連接桿件要一併補強。至於新設計開放空間案，建議一律經特殊結構審查把關。

地震災損房屋破壞或倒塌之原因，據歷年災區觀察結構桿件破壞模式，分析構件損壞狀況，列舉有短柱剪力破壞、柱彎矩挫曲破壞、短梁剪力破壞、梁彎矩挫曲破壞、梁柱接頭破壞、牆剪力破壞或牆倒塌、基礎沉陷破壞、附屬構造物破壞或傾倒等；更詳細探究肇因，有近斷層地震力放大效應、地震力超過規範設計標準、結構桿件韌性不足、土壤液化造成承載力不足、斷層位置線地形隆起斷裂、建築物增建改建或違建、建築使用功能改變等誘因。震害原因宏觀以房屋尺度系統規劃不良、營造廠商未按圖說施作、監造工作不落實、偷工減料後材料強度嚴重不足、基礎地質調查不夠詳細導致土壤液化或土壤破壞等；總結房屋倒塌關鍵點，仍以微觀之柱或牆鋼筋遭拉拔出來、扯開剪斷或壓剝挫曲導致傾倒為主，可見鋼筋合理使用量及混凝土強度等，係鋼筋混凝土房屋結構安全之重要因素，千萬不得偷工減料。

至於如何減輕房屋破壞或倒塌災損程度，可從設計法規面及執行制度面來檢討，結構設計地震力或影響設計環境因子考量，均賴「耐震設計規範」、「建築技術規則」、建築法規之修訂完備。而新設計案於請領建築執照中，建議依建築法第34條規定，委託專業團體辦理結構設計之計算書、設計圖審查，審查通過後才准予發照。

另建築法第13條所稱建築物設計人及監造人為建築師，排除專業技師乙節，查同屬地震頻繁地帶之美國加州、伊利諾州法規，均限制學校建築物之設計主辦權為土木技師，醫院建築物更嚴格限制以結構技師主導設計，美國能立以功能導向的先進法律，來保障人民生命財產安全；惟台灣建築法管理制度仍舊獨厚於建築師，設計階段卻輕忽結構專業，無法避免重蹈大地震災害損壞之覆轍，值得深入檢討。

又，建築物施工階段之監造管理，建築法限定建築師為唯一，對於鋼筋混凝土結構、鋼骨構造或鋼骨鋼筋混凝土構造，最瞭解的結構技師、土木技師，因不合時宜的法令限制，不得擔任監造人，以致歷次災損原因檢討，歸咎未按圖施工、偷工減料，屢見不鮮。美國UBC(Uniform Building Code)規範，明訂監造(Construction Inspection)有兩種人，一種人係專業技師(Professional Engineer)，另一種人係建築師(Architect)，這是普遍世界性潮流，連中國大陸之制度，建築物監造權亦非限定於建築師。

因此建議法規面，宜修改建築法第13條之監造人為建築師、結構技師、土木技師並列；建築法第56條規定建築工程中必須勘驗部份，應由直轄市、縣(市)建築主管機關隨時辦理。報載內政部營建署，計畫委託公正第三者團體辦理勘驗；惟勘驗工作是一個時間點之查驗，無法取代監造工作大部份連續性檢查，但施工管理擬建立完整三級品管制度則是一大進步。

而建築物完工後使用管理，建築法第77條規定，建築物所有權人、使用人，應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。維冠大樓因變更使用功能，向工務局申請一樓5間店舖打通敲除隔間牆，疑似造成大樓結構有軟弱底層現象(軟腳大樓)，此部分尚待鑑定澄清。惟，使用變更敲掉隔間牆核准過程序，未要求委託結構專業技師進行結構弱點之桿件補強工作，顯現使用管理階段之專業分工制度不完備或有缺陷，肇致屋毀人亡，實有疏失。為提高建築物完工後使用管理效益，建議建築主管機關核准使照變更之法規應進行檢討，加重結構專業之實質文件審查。

總之，台南強震災害發生後，馬總統表示，台灣地震災害預防還有很大進步空間。因此政府主管機關，遂計畫增加老屋健檢數量或蔡準總統要求86年以前老舊建築物要全面健檢、公布「土壤液化潛勢區」分布圖、研議修正建築法借鑑日本「中間檢查制度」或第三公正者進行勘驗、加強結構設計書圖審查等工作。但這些措施，治標而不治本，鑑往知來，治本之道，應修法讓結構專業技師營建工程的監造工作，才能提升建築施工品質，避免地震災害，確保公共安全。