中華民國一○二年七月二十日

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社論

成立道路維護基金 提昇工程施工效率 

台灣的公共工程效率不佳，逾期完工是常態，如期完工是異數。雖然民怨深到驚動馬總統在臉書上提出「為什麼我們公共工程比別人慢？」，工程主管機關提出許多理由，如地質不好、廠商不好等。

可能是基於官官相護，從未見對於行政效率的檢討。公共工程項目繁雜，與民眾息息相關的道路工程，如果進度落後，晴天灰砂滿天，雨天泥濘不堪，造成民眾每日行的不便，應該是形成民怨的最大主因。

檢討進度落後的原因，天候是一個原因，另有一個主因就是施工時遇到道路下方管線，各有各的管理單位，要請求管線單位配合遷移可謂困難重重，沒有預算，沒有工班，就算答應也拖拖拉拉，施工廠商只有仰天長嘆三聲無奈。

施工廠商於重要道路施作，因管線影響造成工期延誤，受不了的民眾向民意代表陳情，民代向主辦機關施壓，有時壓力大到縣市首長出面向管線單位負責人要求施工，管線才得以順利遷移，這樣的廠商算是運氣好的。

大部份的道路工程無法得到這種待遇，變成工期延宕是常態。解決之道是由行政院成立道路維護基金，遇到管線遷移問題時，則由地方政府向道路維護基金借款，撥付權責單位施工，再由權責單位編列年度預算償還。如果擔心借款變成呆帳，行政院可以下令每筆借款由權責單位負責人擔保切結償還，自然不會發生呆帳問題。因為一般市區道路工程，管線遷移費用並不大，只是限於臨時發生，權責單位不及編列預算辦理，層層簽辦曠日費時，並且無法確定可以施作日期。

各地區的道路維修整建工程，都是使用中的道路，施工時必定會造成用路人的不便，由於解決方式並不困難，但卻遲遲無法解決，所有的帳最後都算到政府的頭上，也造成政府無能的印象。

建築工程施工比其他國家慢，受到影響最多數百戶人家，因為國內施工缺乏比較，積非成是，以為是慢工出細活。那知是我們的營建署缺乏效率，不會鼓勵新材料、新工法的採用，因其擔心被冠上圖利的罪名。

道路工程使用者數以萬計，每天出門之後碰上飛砂走石或滿地泥濘，好心情立刻變成滿腹牢騷。主管官員坐在黑頭車內毫無影響，民眾怨氣沖天，只有等待改朝換代，看看能否有所改善。

改善方式並不困難，只要成立道路維護基金，讓道路施工需要遷移管線時，有關的管線單位遷移費用最快時間撥款入帳，即可儘快施工，而短期內於最快時間完工，才是提升道路施工效率的不二法門。