論 國土計畫法應強化落實之道

去(113)年最後一天，立院三讀通過：將國土功能分區圖作業期程再延長六年，並於「國土計畫法」(以下簡稱國土法)公告實施後10年內，遵照中央主管機關指定之日期一併公告國土功能分區圖，意就是在2031年前須公告。原訂於今(114)年4月上路的國土法及各縣市國土功能分區圖，也因實施年限再展延6年，引發熱議。

由於國土法及其影響，主要核心之一即是解決「農地非農用」之弊，其立法目的即是防止農田被濫改為建地，為農地破碎化亡羊補牢。民國88年修正的「農業發展條例」，造成許多農地改建地，以及濫蓋農舍、農宅等農地流失，20餘年來農地流失積弊已深。本報以為，無節制的資本化偷走了台灣的農田，讓本該農用的土地傷痕累累，讓本處於弱勢的農業更加脆弱。許多短視近利的開發與土地炒作，使我國農地支離破碎，除了環境生態的破壞，國家糧食安全也存在風險。

又、因應我國國土的永續發展，國土法「依據國土性質，將全國劃分為四大功能分區」，分別為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」及「城鄉發展地區」，並以此國土法統籌全國土地利用為目標，盼能補足過去在區域計畫法規定的不足，讓國土空間利用更符合永續發展的精神。

其中，國土法第6條規劃基本原則：「農業發展地區應以確保糧食安全為原則，積極保護重要農業生產環境及基礎設施，並應避免零星發展。」將「農業發展地區」細分為優良農地、良好農地、坡地農地等，予以不同程度保障，防止不當開發。然而，反對國土法的民間團體常批評該法實施會讓「農地價格下跌、農民利益受損、農民無法翻身」。本報認為：他們忽視了更深層次的問題，農地並非單純的經濟資產，而是關乎國家糧食安全的重要資源，農地存亡即是攸關國家存亡!

如前所述，國內現下的處境，仍有多數民眾對於國土法有諸多疑慮，例如:有部分縣市尚未繳交國土功能分區圖，致中央無法整合、調整土地分區，且農民、地主對國土功能分區可能會限制開發之疑慮仍然未解。對此，內政部表示「國土計畫法」23項子法已發布16項，其餘7項子法均已審查完成，所以子法將配合本次母法修正，重新檢視調整內容後，按原訂114年依程序發布，似乎內政部並不認同其嚴重性，心閒氣定，令人三嘆！其實，目前桃園市、南投縣等縣市仍未送交國土功能分區圖報部。

對此，不禁令人省思：這是否又是溝通不足或是相關子法配套不足等因素導致的呢?如今，立院三讀通過再延長6年，國土法是將國家整體空間妥善配置管理的根本大法，能務實面對及解決現行區域計畫法長年未能處理的問題，。

本報呼籲，導正過去土地零星變更使用亂象，並能讓土地能依計畫有序利用。政府應妥善利用此次延長的時間趕快補破網，透過更多媒體管道及相關懶人包說明國土功能分區狀況，並同時針對仍有爭議之縣市國土功能分區再舉辦地方說明會，藉以重拾民眾信心，化解心中的疑慮。盼在未來國土法實施後，國民能以愛護土地、與大自然共存共榮的心，樂觀看待土地資源能被有效利用，藉由強化國土安全及保育自然環境與人文資產，帶動地方資源與產業合理配置與穩固國土整合管理機制，且同時復育環境敏感與國土破壞地區，追求國家永續發展。