土石流自主防災社區推動方式與步驟

災害防救也不能只重視災害發生之後的緊急應變、救災，其必須從災前各類的減災對策做起，才能收到減少災害及其損失的真實效果。「社區災害防救」或「社區防災」的推動也成為強化整體防救災能力、降低災害時損失等不可或缺的事項之一

近年來，台灣的災害有多樣化、大規模化與經常化的趨勢，因此政府相關部門、學術單位，以至民間團體都努力投入這些大規模災害的防救工作。另一方面，也有許多國家及災害防救相關人士逐漸體會到大規模災害的發生，是無法完全依賴政府部門來加以因應，而且災害防救也不能只重視災害發生之後的緊急應變、救災，其必須從災前各類的減災對策做起，才能收到減少災害及其損失的確實效果。在此背景之下，近年來做為整個社會結構最基層單元的「社區」的災害防救工作，受到大家的重視，「社區災害防救」或「社區防災」的推動也成為強化整體防救災能力、降低災害時損失等不可或缺的事項之一。

根據魏雅蘭（2001）由防災社區、防災生活圈以及耐災社區之觀點，定義防災社區之意涵為：防災社區乃具災變管理能力之社區，亦即能達到災前減少災害形成因子，災時緊急應變、互助互救，降低災難損失，並於災後訊速推動復原、重建，與自然災害共存的永續社區。

FEMA認為防災社區可在災害發生時達成下列數點功能：(1)社區能使災害傷亡減至最低。(2)社區能使公共事業救援不受阻礙，順利進入社區救災。(3)社區的商業活動能在災後迅速回復。(4)社區能與州政府共同處理災害應變管理，亦能在無州政府協助下獨立進行應變行動。(5)社區於災後能迅速復原災前的情況，或以災前社區規劃之模式進行重建。

防災社區之推動可從(1)社區應具備之條件與公部門可提供之條件。(2)社區與公部門於災前、災時以及災後之功能性。(3)整合相關單位及社區資源三部份。由圖一亦大略可知公部門在推動土石流社區防災工作與社區本身所擔任的角色與功能。

防災社區除了具有對應於災害的災變管理能力之外，社區本身所具備的條件，以及與外界資源的連結關係，都是形成防災社區之重要因素，在社區推動社區防救災工作時，則必須同時考慮社區本身條件、外界資源以及災變管理能力，也是防災社區達到永續性之過程。

v921重建會、災害防救委員會：社區防救災總體營造實施計畫。

防災社區之推動程序可由社區居民認識環境、防災意識、社區動員、防災整備及社區管理等著手，如圖二~四。其中防災社區工作項目及檢核表檢核項目（詳表一、表二），社區防災任務編組工作分配（詳表三）。

目前災害管理係將災害區分為平時、災前、災時與復原四階段，各階段管理目標為平時減災、災前整備、災時應變及災後迅速復原，其過程為先由社區民眾平時對周遭潛藏危險因子有所瞭解與警覺，進而主動參與減災與防災作為，在災害警報發佈前完成避災與救災之準備，災害發生時可整合社區內外資源達到自救與互助的目標，災害發生後則能快速重建復原；而前述目標與過程，即為推動「自主防災社區」必要之途徑。同時，為達成建立「自主防災社區」之目標，則須凝聚社區力量、提昇社區意識、建立社區組織，並進而擴展社區產業、文化、健康等其他社區營造的議題，以邁向安全、永續的社區發展。

填表人員：　　　　　　　　　　填表時間：　　年　　月　　日

地理位置與基本屬性	檢核	目前處理情形
1. 社區是否位於土石流潛勢區範圍內
2. 社區環境是否具易致災性
3. 社區本身之是否具備安定的社會、經濟條件
4. 社區是否有共同的災害記憶、災害經驗
5. 是否具備社區總體營造或防災社區雛型
社區自主性
6. 是否形成社區共同體（夥伴關係）
7. 民眾是否主動參與社區防災工作（社區自主能力）
8. 社區是否已組成防救災組織（例：義警消、睦鄰救援隊、鳳凰志工隊）
9. 社區防救災組織的動員能力是否足夠
10. 民眾對災害的體認與抱持態度
防災意識提昇
11. 居民對環境的認識是否足夠
12. 民眾對土石流與土石流災害的認識是否足夠
13. 是否參與雙向溝通、圖說宣導、防災座談會
14. 是否針對社區進行防救災演練、專業訓練
15. 居民的防災知識、危機意識、應變能力是否提昇
防救災資源
16. 社區是否具備足夠防救災設備（例：醫療資源、救護器具、破壞器材、發電機具）
17. 社區是否具備足夠的民生用品
18. 社區是否具備完善警報、通報系統
19. 是否有民間團體提供協助

表二　土石流防災資訊公開與落實檢核表(由公務部門填寫)

填表單位：　　　　　　　　　　填表時間：　　年　　月　　日

地域環境調查與空間規劃	檢核	目前處理情形
1. 是否進行土石流潛勢溪流調查與坡地調查
2. 是否定期空拍集水區、崩塌地
3. 是否規劃土石流潛勢災害範圍
4. 是否劃定為特定水土保持區
5. 是否進行山坡地利用調查
6. 是否進行山坡地安全設施檢查
7. 是否規劃疏散避難路線與安全避難處所
防災資訊與科技
8. 是否進行土石流防災資訊整合（地理資訊系統、防災資訊系統開發）
9. 是否建立土石流觀測站
10. 是否進行土石流防災監測（例：雨量監測、氣象預報）
11. 是否建置土石流防災應變系統
12. 是否進行雨量警戒基準值研究
防災通報系統建立
13. 是否建立土石流災情即時通報體系
14. 是否具備完善的災害預報、警報、通報系統
15. 是否建立緊急連絡人與保全住戶通訊名冊
防災教育落實
16. 是否印製、分送土石流防災相關手冊、文宣、宣導品
17. 是否辦理圖說宣導、雙向溝通、防災座談會
18. 是否推動水土保持教育宣導
19. 是否定期實行防救災訓練與演練
20. 土石流防救災理念是否落實
防災資源提供
21. 是否設置「土石流潛勢溪流」警示牌
22. 是否裝置雨量筒觀測
23. 是否提供社區防救災器材設施