Untitled Document

『測繪能力得因採購方式而消失？』之迷思

.....今年3月公布的「國土測繪法」第35條第一項規定：經營測繪業者，應填具申請書，向中央主管機關申請許可，其必要條件之一為『測量技師及測量員資格證明文件；其為受聘者，並應檢附受聘同意書』，也就是說，其他科別之技師，如土木技師、水利技師，雖然長期從事土木、水利工程之相關測量工作，從今而後，不再具有申請成立測繪業之資格。

....但上開規定，否定測量技師以外其他科別技師的測繪能力，實在說不過去，因此在第二項立一但書，亦即「建築師依建築師法規定辦理建築物及其實質環境之測量業務者，以及工程技術顧問公司、技術顧問機構、技師事務所或營造業置有測量或相關專業技師，依工程技術問公司管理條例、技師法或營造業法規定經營之測繪業務係附屬於工程、技術服務事項或其他勞務者，不適用前項之規定。」

....換言之，測繪業務若非附屬於工程、技術服務事項或其他勞務者，「國土測繪法」實施後，則必須由測量技師始得申請之測繪業，才得以辦理。譬如說，一般工程最基本之收方測量(地形測量)，如係附屬於工程之規劃、設計、施工之業務內，則土木技師可以辦理；如採購單位將之獨立發包，則僅測量技師可以辦理，其他科別技師，如土木技師便不得辦理。易言之，測量業務內容不變，由於採購方式有別，土木技師之測繪專業，便可能因採購方式而消失，這種思維，顯然不合邏輯。

....查國土測繪法中對測量的定義，大致分為基本測量、基本控制測量、加密控制測量、應用測量。其中基本測量（即大地測量）所測面積廣闊，必須顧及地球之曲度及大氣折光差，理論較為艱深，所需儀器及方法均極精密，一般均由政府設立測量單位，專責大地測量的工作，以建立平面測量的基本控制點，因此此類工作責由測量技師負責辦理，並無不當。

....惟所謂的應用測量（平面測量）是指基本測量以外，以特定效益為目的所為之測量。平面測量係假設地球平均表面為一平面，並不考慮地球實際的情況，也就是不必考慮地球的曲度及大氣折光差之測量。總之，平面測量視地面上各點之距離為直線，各鉛垂線之方向皆視為互相平行，兩線相交之角度皆視為平面角度，如形成三角形亦皆視為平面三角形，並不視為球面三角形之測量。

....事實上，地球表面一長約20公里之弧，與其相對之弦相較，其長度差僅大約2公分，又地球表面積約200平方公里之三角形，其球面三角形與平面三角形所形成之球面角超僅約1秒，故除非所需測量精度特高，否則在上述200平方公里內實施平面測量，精度已足敷所需，故一般有關之公路、鐵路、隧道、運河之路線測量，森林、礦山、等之土地及地形測量，工程測量皆屬平面測量（應用測量）之範圍，土木技師之專業能力足以負責辦理。

....至於土木技師具有執行應用測量之專業，素為工程界所認同，自古以來即是如此，豈會因「國土測繪法」之訂定而改變；測繪專業能力，更不應因採購方式不同而憑空消失，故應用測量單獨辦理採購時，不應因搶食業務大餅，獨厚測量技師；假專業分工之名，行排除土木技師之實，其理甚明矣。最後我們嚴正呼籲主管機關，儘速查明事實，修正「國土測繪法」，以符工程實需。