台灣水土保持芻談－防砂工程如何走來

張添鉢　博士

  河流常常氾濫成災的國度裡，如何治水防洪，往往是治國的根基。如中國的「大禹治水」一直是膾炙人口的歷史故事。治水方式應依各國環境，天然形態，及技術的發展過程而各有別。台灣的防砂工程，如何走來，是我們有趣探討的議題。

台灣位於北太平洋多雨區域，且處在颱風移動的路徑。每年颱風季節期間，集中豪雨帶來的降雨量，非常驚人。尤其，阿里山一帶，集中雨量之大，世界罕見。

另外，台灣的地形特殊。中央山脈，形如台灣島的脊椎，其崇山峻嶺，縱貫南北，將台灣分為東西兩部分。東部山脈，緊臨東海岸，處處形成陡峻的斷崖。西部雖然較平坦寬闊，但最寬地點，也不過百餘公里。中央山脈、雪山山脈、玉山山脈、阿里山山脈等走向略成平行，高峰連綿於這些山脈的中央山區。由這些山峰發源出來的主要溪流，分別由西入海，小部份向東入海。因為，自高峰地區，至入海溪口的路長很短，且源自高山，其溪流坡度很大。主要溪流共151條。台灣在荷蘭人來台築城以前，被認為無主之島，除原住民外，主要居民是流民及海賊黨羽，不可能關心溪流的沖蝕。荷蘭人，鄭氏三代及清朝期間，也因無完整的行政系統，環境紊亂，盜匪橫行，對洪患砂害也無任何作為。逾至1895年清朝割讓台灣給日本。台灣的行政系統逐漸形成，並開始有各方面的建設，包括防砂工程。日人於1929年，制定台灣河川法，並根據此法，自該年起，在各大溪流下游人口稠密地區，開始舉辦治水工程。後來，台灣總督府有關單位的技術人員，設身處地，深深領會到，台灣一條溪流的整個水系治理，其治本重心應在上游砂石生產區而不在下游繁華地帶。因而有上游集水區防砂計晝之倡議。

當時，在台灣總督府管轄的各單位之中，經辦防砂事業者，有兩個單位。則為內務局土木課及殖產局山林課。前者注重溪流治理，後者注重森林治水。兩單位間平常連繫少而多各自為政。土木課於1934年，釐訂河川防砂工程十年工作計畫，並自該年起，舉辦防砂工程勘查工作。前後完成者，有宜蘭濁水溪（現蘭陽溪）、曾文溪、濁水溪、頭前溪、烏溪、下淡水溪（現高屏溪）等六溪勘查工作。惜實施之前，第二次大戰爆發，所有防砂計畫停辦。

在森林治水方面，山林課自1936年開始舉辦森林治水調查。目的是治水造林區域的選定及治水工程的規劃。經調查結果，前後成立淡水河、濁水溪、曾文溪、下淡水溪（現高屏溪）等森林治水事務所。這些森林治水事務所，在各地成立於1936年至1940年之間。以造林為主要目的，但無興建防砂壩的計畫。

1943年台灣總督府營林所以伐木及造林為主要業務，因其伐木業務，移由台灣拓植株式會社接辦，遂將造林業務與森林治水事務所合併，改稱山林事務所，並於1944年歸隸州廳產業部。

至日本戰敗，台灣初期，各工作單位的組織及名稱都有改變，1945年原主辦溪流防砂工程的台灣總督府內務局土木課，經幾次改名及隸屬後，1947年7月1日改稱「水利局」隸屬建設廳，並於1997年改名「水利處」，目前與原經濟部水資會（水資源局）合併，成為水利署，歸隸經濟部，負責溪流下游治理及水資源開發。

另一方面，原由山林事務所主辦的業務，由農林廳林產管理局接管。後來，改名為林務局。森林治水部分，仍由該局主辦。至1961年4月間，另成立山地農牧局（現水土保持局），歸隸行政院農委會，專責水土保持業務。