我有話要說

南橫高速公路有必要嗎？

周南山　技師

交通部最近完成南橫高速公路可行性評估，其中最佳方案(64路廊)自屏東潮州系統交流道往東延伸，經大武山保留區至台東太麻里。短短五十三公里，工程經費即需仟億元，還要破壞大武山保留區的環境、生態。以國家財政拮据的情況，若非政治因素，實在看不出做這項決策的根據在哪裡？

身為土木工程師，過去在十大建設的時代，提倡的是〝人定勝天〞，我們也曾以〝地球的雕刻師〞自豪。然而，近年來，連綿不絕的災變教訓我們，唯有「順天應地」才是永續發展的不二法門。九二一大地震已使我們的山區公路邊坡頻臨於臨界安全的狀況，加以每遇颱風必發生的土石流、落石、邊坡滑動與沖蝕，復育尚且不及，如有經費應將重點放在既定邊坡的整治與生態、景觀之維護，以及新工法之研發。

台灣的山坡地地質非常脆弱，一場納莉風災帶來的豪雨，台北市一地即有近千件邊坡災害，中山高、北二高、南二高也都受害慘重，其餘省、縣市公路因標準較差，更不遑多論。其實目前世界各國公路規畫的趨勢是：重維護、少新建，且採用自然生態工法。新建一條公路所造成的水土保持破壞約數十倍或數百倍於既有公路之改善。以筆者曾參與設計的美國科羅拉多州景觀公路I-70葛蘭姆段為例，規畫設計時採用了數百項最先進的環保與生態工法，不但看不到一片片醜陋的水泥噴漿與格樑，甚至於休息區也不必挖成平台，依山建築反而有造景的效果。公路儘可能採用東西向分階而行的高架橋或半邊橋，以減少開挖。此外，配合造型優美的加勁擋土牆與隱藏式地錨錨頭設置，可達工程藝術化的〝美麗境界〞。

國內工程技術水準其實不差，問題是在目前的採購法投標制度下，承辦人員多一事不如少一事的保守心態與審計單位僵化的預算制度，使大部份機關投標制度仍是採用最低價的比價，而非較佳的最有利標制。能符合環境、生態與景觀需求的工程顧問與營造廠不易生存，偏偏政府並未有一套類似扶植高科技產業的政策以輔導優秀的營造廠商，劣幣趨逐良幣的結果，使我們對興建南橫高速公路這類高難度的工程並不看好。由雪山隧道之經驗顯示，同為13公里長的南橫隧道何時能順利完工，實非目前工程技術所能預料。國家建設的錢應該花在刀口上，應該用在能刺激經濟的工程，而非消化預算，擲千億於車馬稀疏、人煙罕至的荒山野地。每次搭南迴鐵路，零落的乘客令人感覺不出往太麻里興建高速公路之必要性。

  花千億的經費，破壞了環境生態，在無交通需求的情況下，蓋條不知何時才能通車的高速公路，其目的不是為政治，請問是什麼？