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我對營建業導入ISO9000應有的認知與作為 李志舟 技師 引言 ISO 9000國際品質系統，所制定之「品質管理及品質保證標準」共有ISO
9000至ISO 9004等五項，其內容乃針對製造業、服務業及營建業，在品質管理及品質保證之作法上，提供標準化模式及指引。自問世以來已廣受世界各主要工業國家所採納，並陸續轉訂為各個國家標準，我國則於民國79年將其轉訂為CNS
12680∼12684國家標準，並由經濟部商品檢驗局(現改為標準檢驗局)負責推導，於民國80年1月1日正式施行「國際標準品質保證制度實施辦法」。 營建業者導入ISO
9000應有的認知與作為 ISO 9000國際品質認證系統，如何應用在營建業品質管制作業以達到國際標準，須進一步加以探討。 一、工程會原規劃於88年7月1日起「對十億元以上公共工程標案施行ISO
9000系列投標資格限制，89年則從五億元以上就施行，到民國90年時，則二億元以上的公共工程就施行資格限制」。 殊不知這個政策在公佈前，絕大部分營造業者、輔導公司以及驗證機構之浮濫混亂，諸多缺失等現象，都一一呈現出來，例如當時國內營造業在推動ISO
9000過程中，得知驗證公司未獲認證委員會認證，復因輔導驗證公司，為驗證之便，大量複製雷同之標準文件，營造商不求甚解，生硬套用不合適之程序與表單，虛應故事，只為達成獲得證照之目的，輔導公司快速收錢發照，表面上造成雙贏局面，實際導致有些擁有證照之公司，其體質、品質管理等，根本不符合ISO
9000之精神，扭曲了實際ISO 9000的原意，並影響此一制度之信譽與成效，令人憂心。 二、由於上述輔導驗證公司，因誤導工程會公佈「公共工程標案施行ISO
9000系列投標資格限制」，造成驗證市場混亂局面。工程會為補救此項意想不到之缺失，而於88年6月14日宣佈，現階段不論投標大小，均不能將ISO
9000系列驗證證書列為投標資格限制條件，同時工程會有鑑於跨國驗證機構之在台分支機構或代理商，在營建業部分，至目前為止，均未取得「中華民國品質管理及環境管理認證委員會」之認證(據悉目前已有三家通過)，而管理體系亦尚未運作正常，其所發出之驗證證照，可信度讓人存疑，因此，除宣佈ISO
9000系列驗證證書不得列為投標資格限制條件外，吾人認為工程會亦可依政府採購法之主管機關立場，對各驗證機構在未取得認證委員會之認證前所發出之證書，可不予認同，若工程會能對上述規定，堅持立場，嚴格執行，不僅可防止至少可降低驗證市場之混亂情況，且對提昇公共工程品質，大有助益。 三、營建業是具有公共安全之專業技術性之行業，與一般製造業、服務業不同，其驗證及認證，應以具有公法人及技術專業之機構為主導，其公信力及功能性才能發揮高度成效。惟今日之ISO認證系統及組織架構，並非無懈可擊，僅藉外力迫使國人迷糊跟進，加上利益的誘因，近年來跨國之驗證公司，如雨後春筍般之成立，據知目前已有廿餘家相繼設立，但此類公司多數對營建並非專業，只是掛著ISO招牌，到處承攬生意，其品質之低劣，可以預知。 ISO
9000之標準雖與CNS 12680相同，惟品管手法稍有差異，我國商品局到現在為止，對業者至少已發出1,600多張CNS
12680的證書，但其中沒有一張證書是屬於營建業者，足證對營建業品質之影響為害多大；同時亦可見業者對ISO
9000一窩蜂去申請驗證之程度多熱。 據知截至89年3月10日為止，國內現有營建業者已多達9,985家，已取得ISO 9000之驗證者亦幾近300家之多，當然其中不乏有相當優秀之業者，但亦有頗多具爭議性之廠商。據了解，甚至有部分業者未依規定程序申請驗證，而走投機路線，此實非良好現象。 四、經濟部為導正混亂之驗證市場，並為驗證市場嚴格把關，曾於86年公布「中華民國品質管理與環境管理驗證制度辦法」與「中華民國品質管理與環境管理認證委員會設置要點」，依此而成立之中華民國品質管理與環境管理認證委員會(簡稱認證委員會CNAB)，期使國內驗證市場能符合國際規範，並具有一致性品質與國際相互承認之目標，經濟部此類措施，成效應屬正面值得肯定，我們應全力支持。惟仍需要有一些配套措施，諸如認證委員會與驗證機構之間，應建立良性互動的機制，將認證委員會之政策導向，推行政策之措施，讓驗證機構事先有所了解；而驗證機構，在施行驗證之過程中，因政策所訂之辦法，或一些忽略實務性的條規所遇到的瓶頸，CNAB也應有充分共識。如此二者緊密相扣，表裡相合，日後推行之政策，必暢通無阻。我們亦肯定ISO之程序品管驗證，但需建立系統化之輔導；監督評鑑及賞罰務須落實，而非形式化之政策。 為推展ISO國際品質系統，讓驗證機構及業者有更廣闊之發展空間，CNAB目前已開放認證範圍，例如：1.ISO
9000品質管理制度驗證機構之認證。2.ISO 14000環境管理制度驗證機構之認證。3.ISO
9000與ISO 14000稽核員訓練機構之認證。4.稽核員驗證機構之認證等。同時CNAB更推動國際相互認證，如已參加：1.太平洋認證合格組織PAC。2.國際認證論壇IAF等，且已成為國際評審員訓練及驗證協會IATCA正式會員。目前已著手準備與國外單位進行同行評審，希藉此一活動達成國際相互承認，使國內廠商能有「一證在手，行遍天下」之理想境界。以上均為CNAB正積極推動有關ISO系統之正面工作，期盼各級業者亦能配合此類措施，澈底落實程序作法，遵守國際規範，每一階段嚴格執行，達成雙贏局面。 五、ISO
9000主要是為製造業定製之系統，對營造業之應用，並非全部適宜，有時顯得格格不入。因ISO系統應用在營造業時，不僅是在程序上的品質，更重要是在技術性的品管，故此，其作業流程管制，不可制式化的套用，務必要依據營造廠及工程之特性，量身定製，以完全符合自己品質作業之需求為目標。 又驗證公司稽核人員，多數要求營建廠商套用制式表單，非為各公司之特性量身製作者，如此嚴重誤導ISO原始目標，令人憂心。切盼有關主管機關，務須全面規劃整頓，健全架構組織，堅持原則，徹底執行。 六、行政院為全面提昇公共工程品質，於82年10月7日函各有關機關針對國內工程品質過程之缺失，訂定三個層次之工程施工品質管理制度，亦即三級施工品管制度，如架構圖一，吾人亦可為ISO
9000系列推行三級驗證品質管理制度如架構圖二，藉以提昇驗證品質。 七、目前國內工程品質優良者不在少數，但被人詬病者亦層出不窮，因而影響民眾生活安全。工程品質為眾所關切之問題，例如營建工程規劃設計、施工作業及保養、監工管理以及檢驗驗收等一系列作業制度程序，皆涉及工程品質、制度或法令之週延與否，目前工程品質缺失，仍屢見不鮮，此為政府有關機關及工程人員不可不警惕者。 營建業導入ISO 9000以後，CNAB應如何有效監督驗證機構，而驗證機構應如何嚴謹從事營建業之驗證工作，營建業應如何落實驗證管制系統，均有賴各有關單位，依據管理體系，確實執行，以提昇工程品質。
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